近段時間以來，習近平總書記在不同會議上密集強調壹個“新”，即“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在8月24日經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記稱其為“重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇”。
短時間內多次強調，釋放出中國經濟加速轉向的信號。同時，在聽取“十四五”規劃編制的意見和建議，謀劃部署中長期經濟社會發展時再次專門闡釋這壹頂層設計，更意味著“雙循環”的新發展格局已被提到了中長期戰略高度。
那麽，新發展格局如何暢通？動能和活力在哪裏？具體怎麽幹？
01 基礎是暢通國內大循環
首要的是暢通國內產業鏈，著力促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，這是高質量的國民經濟循環的基礎。壹是暢通產業鏈大動脈和微循環。優先保障在產業鏈供應鏈中具有重要地位的企業正常經營，打通原材料、關鍵零部件、資金、物流等關鍵堵點；促進上下遊、產供銷、大中小企業協同發展；推動各類商場、市場和生活服務業正常化，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。二是重點提升產業鏈基礎能力和產業鏈關鍵環節的掌控能力，突破制約產業鏈安全的短板。解決產業鏈與產業發展的卡脖子問題，確保中國產業與產業鏈能夠獨立發展。將專精特新的“殺手鐧”產品打造、單項冠軍企業培育和產業鏈生態營造相結合，形成深度嵌入全球價值鏈、不會被輕易替代的獨特競爭優勢。
實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。產業鏈集群化是這次疫情中全球產業鏈重構的重要特征。疫情期間，很多企業由於外部訂單消失無法復產、甚至面臨倒閉風險，但也有壹些企業，訂單不但沒有下降，還有較大幅度增長，比如蘇州、重慶等地的電子制造業。這些地方形成了產業鏈集群，電子制造相關的配套零部件，超過80%是本地生產的。這種集群化的生產模式，降低了從全球采購零部件所帶來的風險，凸顯了特別時期的特別競爭力。中國已形成和正在形成的產業鏈集群，是吸引全球高端制造業落戶中國的基礎。我們要抓住歐美部分產業停擺、世界經濟深度衰退的機會，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快“引資補鏈”，在珠三角、京津冀、長三角、成渝雙城經濟圈等地區，重點打造壹批空間上高度集聚，上下遊緊密協同、供應鏈集約高效、規模達幾千億甚至上萬億的戰略新興產業鏈集群，為危機後時代的中國產業鏈供應鏈提升打下可靠基礎。
供應鏈數字化是未來的發展方向。供應鏈數字化，企業可以在供應鏈中斷的情況下開始制定戰略，實現業務韌性。疫情提高了全社會對數字化轉型的認識水平，促使下壹階段的產業更加註重數字基建、雲服務、物聯網、遠程鏈接。大數據分析幫助企業簡化供應商選擇過程，雲計算越來越多地用於促進和管理供應商關系，自動化和物聯網可以極大地改善物流和運輸過程。中國在5G研發、數據中心、物聯網等數字基建上正進壹步加速，重塑產業鏈、再造供應鏈，以工業互聯網為重點加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業；發展數字商務，支撐建設數字供應鏈，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢；鼓勵企業結合自身需求，靈活實施數字化轉型戰略。
02 維護全球產業鏈的平穩有序，客觀冷靜直面變局
習近平強調，我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。
壹些權威國際研究機構也指出：國際互相依存的格局已經形成，要想重建完全獨立於中國的供應鏈“難度很大”。由新冠病毒誘發的反全球化不可避免。但是，不應該拋棄全球化的許多益處。全球供應鏈與合作本身就是韌性的壹個源泉，使不同國家可以專註於他們的強項，共享不同的專門技術。把人員和工廠分散在世界各地，可以使公司通過分散化防範風險。發達經濟體將為保護主義浪潮提升付出代價，不僅包括提高的價格和失去的市場，還包括納稅人對國內生產補貼的直接成本，這將使他們具有更多而不是更少的脆弱性。不僅如此，“提高貿易壁壘會使疫情後的經濟重啟更加困難。正如政治家沒有能管控好英國與德國之間的關系導致了第壹次全球化時代結束，中美緊張的關系正在使今天的全球化遭遇挑戰”。
世界經濟彼此依賴，全球產業鏈相互影響；伴隨新冠病毒在全球的蔓延，有的國家還出現了“政治病毒”，不信任更加重了不確定性。中國經濟發展面臨新的挑戰，需要在積極布局本國產業鏈的同時，維護全球產業鏈的平穩有序，客觀冷靜直面變局。即使對個別惡意給中國制造麻煩的國家，我們也要理性對待其中的經濟問題。
積極參與國際物流供應鏈建設和全球產業鏈重構。受全球疫情沖擊，世界經濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，產業鏈供應鏈循環受阻。我們要堅持底線思維，應對疫情常態化，應對不確定環境常態化。全球產業鏈供應鏈正朝著更多元化、更具韌性方向發展。利用好自身的資金和產業鏈優勢，優化產業鏈供應鏈結構，積極參與全球產業鏈供應鏈調整，強化中國在全球產業鏈中的地位，增強中國企業的競爭力。支持出口重點企業復工復產，發揮好出口信用保險作用。中國作為全世界唯壹壹個擁有全產業鏈供應鏈的國家，汽車、電子等重點產業鏈供應鏈在國際上都有巨大的影響。要促進他們發揮產業關聯和產業集群作用，形成更具有影響力的產業組織，穩住國際產業鏈的關鍵環節，帶動上下遊企業的復工復產，保證產業鏈供應鏈的完整通暢。
兼顧疫情防控和對外經貿合作，促進世界大市場水平提升。增加“快速通道”“綠色通道”，保持國際供應鏈暢通，創新招商引資、展會服務模式，為商務人員往來提供便利，保障各類經貿活動正常開展。在穩定國際供應鏈中提升國內產業鏈供應鏈層次，做好穩外貿、穩外資工作，開拓多元化國際市場。落實外商投資法，抓好標誌性重大外資項目落地，擴大金融等服務業對外開放。為對外貿易發展營造良好國際環境。加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新壹輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。
積極參與全球經濟治理，維護全球供應鏈穩定。深化對外開放和國際合作，加強與相關國家、國際組織的經濟發展倡議、規劃和標準的對接，加強同經貿夥伴的溝通協調，構建全球互聯互通夥伴關系；從構建人類命運共同體高度，積極開展疫情防控國際合作、維護全球供應鏈穩定。
03 下壹步的政策方向
構建促進產業鏈供應鏈穩定的政策體系，首先要主動實施擴大內需戰略。加快構建完整的內需體系，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，以中高速增長頂起中國經濟這片“藍天”。疫情可能根本改變之前的供求格局，有些失去的市場很難恢復，甚至可能不會再回來。因此，要維護國內國際循環順暢、產業鏈供應鏈完整，加強內部科技攻關、產業升級和進壹步擴大內需。
要著力穩定和擴大居民消費，釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，培養居民健康生活習慣；把產業鏈提升與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。
要積極擴大有效投資，把民生投資與“新基建”結合起來；實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資；加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設；加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，大幅度提高中國公共醫療衛生服務水平和質量；加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，使新的經濟循環建立在更高的技術基礎之上，必將為擴大內需提供中長期持久動力，以“六穩”“六保”促進擴大內需戰略。
其次，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制。當前中國關鍵核心技術受制於人的狀況尚未根本改觀。即使沒有新冠肺炎疫情，中國發展到今天也不能再依靠任何其他國家。美國壹個國家針對壹個公司，就是因為華為在挑戰美國的科技領先地位，高科技的進步、產業鏈的提升只能靠自己。同時，完整的產業鏈供應鏈需要進口環節順暢。由於疫情和復雜國際環境的影響，壹些零部件尤其是高科技產品必將轉向國內生產，需要強有力的科技支撐，把關鍵核心技術的“飯碗”端在自己手中。
要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創新體系化能力。使國家科研資源進壹步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。創新科技成果轉化機制，打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈；以科技產業鏈價值鏈的升級，促進國內國際產業鏈的穩定和發展。
最後，營造寬松的政策、經濟和社會環境。2020年政府工作報告指出，要發行1萬億元抗疫特別國債，安排地方政府專項債券3.75萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度；預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。這就是，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定；創新直達實體經濟的貨幣政策工具，推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行；讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。大幅增加制造業中長期貸款。5月18日公布的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》是黨和國家對國際國內作出的承諾，是產業鏈提升和雙循環格局的制度保障，將推動中國更快打造市場化、法治化、國際化營商環境。據此，要健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與；以資金循環啟動產業鏈供應鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。
總之，中國不僅是最大的世界工廠，也將成為最大的世界市場。中國發展的目標是，合作共贏，與世界共輝煌。當前，世界進入動蕩變革期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，因此要考慮到可能出現的極端情況，做好長時間應對外部環境變化的準備，必須在開放中提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
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